Tausende umfassender Sanktionen wurden von Dutzenden Ländern gegen russische Banken, Unternehmen und Einzelpersonen verhängt, seit Moskau im Winter 2022 Panzer über die Grenze in die Ukraine schickte.
Nun, über 1.000 Tage später, da Donald J. Trump sich auf seine Präsidentschaft vorbereitet, stehen Fragen zur Wirksamkeit der Sanktionen – und ihrer Zukunft – erneut im Fokus.
picture alliance / Anadolu | Jacek Boczarski
Trump hat erklärt: „Ich möchte Sanktionen so wenig wie möglich einsetzen.“ Zudem hat er deutlich gemacht, dass sich die US-Politik gegenüber der Ukraine ändern wird, da er versprochen hat, den Krieg an einem einzigen Tag zu beenden.
Experten gehen davon aus, dass Sanktionen und militärische Hilfe fast sicher als Verhandlungsmittel eingesetzt werden.
Sind Sanktionen ein wertvolles Druckmittel?
Die Antwort darauf ist heiß umstritten.
Die frühen Vorhersagen, dass die Wirtschaftssanktionen bald Präsident Wladimir W. Putin stürzen oder den Rubel in „Schutt“ verwandeln würden, haben sich nicht bewahrheitet. Putin ist weiterhin fest im Kreml verankert, und seine Streitkräfte richten weiterhin großen Schaden in der Ukraine an, während sie an Boden gewinnen.
Die Vorstellung, dass Sanktionen den Krieg schnell beenden könnten, war jedoch immer mehr Wunschdenken als eine realistische Einschätzung, so Sergei Guriev, ein russischer Ökonom, der 2013 aus dem Land floh und heute Dekan der London Business School ist.
Ein besserer Maßstab für den Erfolg, argumentiert Guriev, sei die Frage, ob Sanktionen Moskaus Fähigkeit beeinträchtigt haben, effektiv Krieg zu führen. Die Antwort darauf, so er und andere Analysten, lautet: Ja.
Der Einfluss der Sanktionen
Nach der Invasion reagierten die USA, Europa und ihre Verbündeten schneller und umfangreicher, als selbst Beteiligte erwartet hatten. Der Zugang Moskaus zum globalen Finanzsystem und zum US-Dollar wurde drastisch eingeschränkt, was Russlands Fähigkeit, sein wertvollstes Exportgut – Öl – zu verkaufen, beeinträchtigte.
Westliche Banken froren über 300 Milliarden US-Dollar an russischen Vermögenswerten ein. Regierungen untersagten den Kauf und Verkauf einer breiten Palette von Dienstleistungen und Gütern, einschließlich einiger hochentwickelter Waffentechnologien.
Europa, das zuvor 40 Prozent seines importierten Gases aus Russland bezog, machte sich von dieser Abhängigkeit los. Russland könnte noch weniger Energie nach Europa exportieren, nachdem die Ukraine am Mittwoch die Verlängerung eines Abkommens verweigerte, das den Transit von russischem Gas durch ukrainisches Gebiet ermöglicht hatte.
„Stellen Sie sich eine Welt vor, in der keine Sanktionen verhängt worden wären“, sagte Guriev. Eine Welt, in der der Außenhandel Russlands nicht stark eingeschränkt wurde und das Land Zugang zu seinen eingefrorenen Devisenreserven hatte.
„Es ist sehr klar, dass die Sanktionen Putin Probleme bereitet haben, die Ressourcen in seiner Tasche reduziert und damit Leben in der Ukraine gerettet haben“, fügte er hinzu. Ohne sie, so Guriev, hätte Russland den Krieg möglicherweise schon gewonnen.
Wirtschaftliche Auswirkungen in Russland
Die russische Wirtschaft spürt den Druck. Die Inflation steigt, und die Zentralbank musste den Leitzins auf 21 Prozent anheben. Trotz enormer Staatsausgaben zur Kriegsfinanzierung verlangsamt sich das Wirtschaftswachstum insgesamt. Viele Produkte und Ersatzteile sind entweder nicht verfügbar, teurer oder durch minderwertige Alternativen ersetzt worden.
Wenn Trump mit Putin verhandelt, werden Sanktionen ein „außerordentlich wertvolles Druckmittel“ sein, sagt Elina Ribakova, Vizepräsidentin für Außenpolitik an der Kyiv School of Economics und wissenschaftliche Mitarbeiterin am Peterson Institute for International Economics in Washington.
Fazit: Die Macht des globalen Finanzsystems
Es besteht weitgehender Konsens, dass die wirksamsten Sanktionen jene sind, die das globale Finanzsystem betreffen – ein Bereich, in dem die USA eine einzigartige Macht ausüben können.
Der US-Dollar ist die weltweit am meisten genutzte Währung. Und nur amerikanische Banken können Dollar-Transaktionen abwickeln. Das bedeutet, dass viele der globalen Finanzvermögenswerte – einschließlich aller Dollar-Konten im Besitz von ausländischen Staaten, Unternehmen oder Einzelpersonen – unter der Kontrolle der USA stehen.
Washington hat nicht nur Russlands Zugang zu diesem System stark eingeschränkt, sondern droht auch, Banken weltweit auszuschließen, die gegen seine Regeln verstoßen. Dieses Risiko wollen selbst viele Institutionen in China, das Russland unterstützt, nicht eingehen.
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